2018年全市食品药品监管系统普法依法治理工作总的指导思想和主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、政府和省食品药品监管局对食品药品安全工作的部署，坚持以人民为中心，以问题为导向，以推动落实“谁执法谁普法谁开展法律服务”普法责任制为抓手，以创建省级食品药品安全城市和食品安全示范县（简称“双创”）为载体，树立宪法法律至上，不断提升普法依法治理工作水平，为保障食品药品安全监管营造良好的法治环境。

一、认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

（一）学习宣传党的十九大精神。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为全市系统法治宣传教育首要政治任务，引导全体干部职工深刻领会、准确把握十九大提出的一系列新思想、新论断、新要求，深入研判社会主要矛盾变化给食品药品监管工作带来的新形势、新要求，将党的十九大关于法治宣传教育工作决策部署贯穿于实施“七五”普法规划、决议始终，贯穿于食品药品法治宣传教育培训工作。结合食品药品安全工作实际，重点学习宣传贯彻习近平总书记十九大报告“实施食品安全战略，让人民吃得放心”，落实食品药品安全地方党政同责和食品药品安全监管“四个最严”的工作要求等一系列重要指示精神，进一步提升食品药品安全法治宣传教育水平。

（二）突出学习宣传宪法。深入宣传党中央决定对宪法进行修改的重大意义，认真学习宣传新修订的宪法，在全市食品药品监管系统深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，利用“机关集中学法月”“江淮普法行”“12·4”国家宪法日等重要主题活动，突出宣传宪法修改的主要内容，提高食品药品监管系统行政执法人员的宪法意识，弘扬宪法精神，树立宪法权威。

（三）学习宣传党内法规。认真学习宣传党的十九大关于全面从严治党的重要论述和新时代党的建设总要求，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出学习宣传新修订的党章，适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。切实加大党内法规宣传力度，教育引导广大党员尊崇党章，大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等各项党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前，纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，教育引导全市食品药品监管部门党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

（四）学习宣传中国特色社会主义法律体系。深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，进一步加强《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国公务员法》、《政府信息公开条例》等规范政府行为法律法规的学习宣传，进一步提升全市食品药品监管部门依法行政的观念，转变政府职能，强化责任意识，提高执法水平。推动全市食品药品监管部门树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治意识，以“互联网+政务服务”为平台，全面推行政务公开，让群众在依法办事中提高自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治意识。

（五）大力宣传与监管工作相对应的法律法规。围绕监管工作，主动适应经济社会发展新常态，大力宣传与监管范围相关的法律法规，大力学习宣传《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）、《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）、《医疗器械监督管理条例》等法律法规。要充分认识到《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等法律法规是保障广大人民群众饮食用药安全的基本法，是全市食品药品监管部门执法的基本依据，是食品药品生产经营企业及其从业人员的基本行为准则。食品药品监管部门要始终把学习、宣传、贯彻《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等法律法规作为日常监管工作的一项重要任务，通过经常性的、全面系统的学习，深刻把握食品药品安全各项法律制度的精神实质和重点内容，进一步强化依法行政、依法监管，切实保障公众饮食用药安全。

二、稳步推进“谁执法谁普法”普法责任制落实

（六）推动落实“谁执法谁普法”工作责任制。落实市委市政府《<关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见>的通知》、《贯彻<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施方案》等文件精神，设立普法依法治理领导小组及其办公室，明确职责，统筹资源、多元配置。建立“谁执法谁普法”工作机制。制定并公布宣城市食品药品监督管理局“谁执法谁普法谁开展法律服务”责任清单，明确年度普法计划、重点普法内容及法律服务项目，推行普法责任清单制、公告制。食品药品监督管理部门在各自执法职责范围内，大力开展普法宣传教育，以执法带动普法，以普法促进执法，切实抓好法治宣传教育落实工作。以食品药品监管系统尊法学法守法用法实际需求为导向，开展“以案释法”宣讲，组织开展“以案释法”优秀案例征集选编，运用真实、具体的案例普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治信仰。

（七）大力推进社会主义法治文化建设。利用“谁执法谁普法谁开展法律服务暨法治家庭创建”活动宣传月，组织参与“入户走访送法进家庭”“联点共建送法进社区”“路段巡查街头法治宣传”等主题活动，以“1+X”法治动漫工程为抓手，制作推广《扬子普法记》法治动漫，把法治教育纳入精神文明创建活动，加大普法宣传和法治文化建设力度，大力弘扬社会主义法治理念和法治精神，在全社会营造尊法、信法、守法、用法、护法的浓厚氛围。大力弘扬社会主义核心价值观，以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用；以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用。积极构建和完善社会普法教育机制, 建立全市食品药品监督管理系统普法队伍，加强食品药品普法志愿者队伍建设，鼓励引导公职律师加入普法队伍，努力打造一支素质过硬、业务精良的系统普法骨干队伍。

（八）积极探索普法宣传新形式。强化互联网思维和新媒体新技术在法治宣传上的运用，实施“互联网+法治宣传教育”。依托食品药品部门门户网站，开展多维度、立体化的普法宣传，向社会提供即时、系统的法律知识普及和法治信息传播服务，充分发挥报刊、广播、电视等传统大众传媒的独特优势，提升社会公众对食品药品法律和社会共治的知晓度、认同度和参与度。

三、全面加强重点对象法治宣传教育

（九）大力推进领导干部和公务员学法用法工作。进一步健全完善党组理论学习中心组学法制度，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，将法治培训学习纳入2018年度党组中心组理论学习计划。局党组中心组通过“一季一学法”，定期学习宪法、行政复议法、食品安全法等法律，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式谋划工作、深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定的能力。以单位领导干部、公务员、执法人员为重点学习对象，突出新修订、新颁布实施的法律法规知识的学习培训，通过举办法治培训班、邀请专业法律讲师专题辅导、派出学习培训、干部在线学习等加大学习力度，灵活运用案例式、模拟式、体验式等教学方法，进一步增强法制教育培训的针对性和实效性，优化学习效果。

（十）面向社会广泛开展法治宣传教育。充分利用“3·31”食品药品投诉举报宣传日、食品安全宣传周、安全用药宣传月、“12·4”宪法宣传日等集中宣传主题，精心策划主题活动，制定宣传计划，通过设立食品药品法律法规宣传咨询台、发放宣传资料、现场讲解等形式，广泛深入开展“四品一械”法律法规及基本知识的宣传教育普及活动，鼓励社会各界参与到食品药品安全社会共治中来，推动形成食品药品安全监管工作合力。

（十一）切实加强食品药品生产经营企业管理和从业人员法治宣传教育。结合食品药品安全监管工作，将法治宣传送进企业、进厂房、进生产一线，引导食品药品生产经营企业依法生产管理、指导从业人员依法从业经营。灵活运用举办法治培训班、上门送法、监管与普法统筹进行等多种形式，大力宣传法治教育和培训，鼓励食品药品生产经营者开展食品药品安全法律、法规的普及工作，让企业生产经营从业人员熟练掌握与行业相关的食品药品法律法规，进一步增强企业管理人员诚信守法和第一责任人意识，提高依法管理、规范经营能力。

（十二）突出农村、特殊人群、青少年法治宣传教育。以党支部共建活动等为载体，以食品药品安全科普宣传站为依托，探索建立乡镇、社区、村居、学校食品药品法律法规及安全知识宣传网络，有效发挥村委食品药品宣传员队伍力量，发挥学校食品药品安全小知识宣传栏作用，以群众、学生喜闻乐见的方式，用通俗易懂的语言，积极向农村群众、社区居民、学校学生等广泛普及食品药品法律法规和安全知识，引导树立正确的食品药品消费意识，提高自身防范和运用法律武器维护权益能力。

四、规范执法程序，全面提高依法治理水平

（十三）规范执法行为和办案程序，保障行政执法公平公正。推进基层执法规范化建设，完善行政执法程序，规范执法操作流程，落实省食品药品监督管理局制定的自由裁量标准，公开执法主体、执法依据、执法权限及执法流程。加强执法监督检查，确保实施的行政处罚行为公平公正，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

（十四）加大政务信息公开力度，维护公众知情权。主动公开应当公开的政府信息，通过门户网站等便于公众知晓的方式，依法、全面、真实、便民、及时公开权责清单、审批项目、办理流程、办理时限、政务信息等内容。及时答复政府信息公开申请，及时发布食品药品安全监管工作的方针政策、法律法规、工作部署及进展成效、工作动态、行政许可审批、行政处罚等信息，方便社会各界群众维护权益、参与互动。

（十五）畅通群众维权渠道，做好纠纷化解工作。认真贯彻落实《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《食品药品投诉举报管理办法》，规范食品药品投诉举报管理工作，畅通群众维权渠道，推动食品药品安全社会共治。加强行政复议规范化建设，改进行政复议案件审理方式，综合运用听证、和解、调解等手段，围绕把行政复议打造成为化解行政争议的主渠道这一主线，进一步提高行政复议案件办理质量和效率。

五、贯彻落实“七五”普法工作

（十六）组织开展“七五”普法中期督查。对全市食品药品监管系统“七五”普法规划实施情况进行调研。按照宣城市法宣办“七五”普法依法治理中期督查工作要求，及时部署安排并适时组织全市食品药品监管系统“七五”普法自查和抽查，对全系统“七五”普法中期工作进行督查。做好“七五”普法中期先进集体、先进个人的评选推荐工作。